在地方自主实践之前，中央层面对这一问题早有关注。2020年以来，国家先后明确坚决制止耕地“非农化”（如国办发明电〔2020〕24号）和防止耕地“非粮化”（国办发〔2020〕44号）。2021年，农业农村部推动统筹利用撂荒地，要求摸底建账、分类施策。
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在术语定义逻辑中，必须严格区分“初始应用场景”与“结构本质特征”。